走好教育强国建设关键一程

“十五五”时期被视为教育强国建设蓄势突破、系统跃升的关键阶段。国务院近期发布的《教育发展“十五五”规划》（简称《规划》）系统阐述了未来五年教育改革发展的目标、重点任务及实施路径，标志着教育强国建设已从初步构建迈向了整体提升的新阶段。这份纲领性文件连接了教育强国建设的中长期战略与阶段性攻坚任务，清晰勾勒了从顶层设计到具体执行的完整逻辑，只有将其置于整个经济社会发展的宏观视角下审视，才能深刻理解其时代背景、战略价值与实践方向。

发展蓝图：确立教育全面普及新阶段的定位

目前，中国学前教育毛入园率达到92.9%，义务教育巩固率高达96.1%，高中阶段教育毛入学率达到92.0%，普及水平已与高收入国家平均水平相当。高等教育毛入学率也提升至61.3%，进入普及化中期阶段，各级各类教育均已迈入新的历史方位。从国际上看，新一轮科技革命和产业变革正在加速，全球对高素质人才和科技制高点的竞争日益激烈，教育的战略支撑作用愈发凸显。在国内，经济发展模式正经历深刻转型，知识、技术、数据等要素的驱动作用持续增强，对教育支撑科技和人才的需求迫切；同时，人口结构的变化以及城镇化和城乡融合的加速，也对教育资源的配置、政策的供给和治理能力提出了新的挑战。

教育的全面普及并非终点，而是发展逻辑转变的新起点。在完成了规模扩张和硬件建设之后，教育体系的架构、资源布局和发展导向需要进行系统性优化。《规划》的一项显著特点是设立了专章部署“加强规划布局”，旨在以优化结构为核心，统筹全国教育资源配置，以应对学龄人口变动、国家战略需求以及产业升级等关键问题。

结构优化兼顾了应对人口变化的现实考量、服务国家战略的前瞻布局，以及教育自身内涵提升的内在追求。

首先，这是对人口结构变化的动态适应。学龄人口的梯次变动和峰值错位是“十五五”教育发展的重要基础性变量。《规划》提出建立健全预测预警机制，引导资源向人口流入的城镇和基础薄弱地区倾斜，并结合实际有序推进小班化教学，同时通过多种渠道增加优质高等教育供给，主动应对各学段生源的波动。此举旨在将人口挑战转化为提升教育质量和效率的契机，既是对基本民生的务实保障，也为推进教育优质均衡发展和实现资源动态优化奠定了基础。

其次，这是服务国家战略全局的前瞻性部署。“十五五”时期，教育的战略支撑作用将更加显著。《规划》强调，要立足国家发展全局，一体推进教育、科技、人才的协同发展，优化高校学科专业动态调整机制，超常规布局战略急需领域，并加强基础学科和交叉学科人才的贯通培养。这是教育服务“国之大者”的关键落脚点，为深化产教融合、科教融汇以及提升人才供给的适配性指明了方向。

最后，这是教育内涵式提升和体系重构的必然要求。当前，教育发展正从“重数量”转向“重质量”，实现内涵式升级。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，并加快职业教育“新双高”建设，引导各类教育发挥各自优势，加速形成研究型、应用型、技能型人才的分类培养格局。通过突出学科交叉、产教融合、科教融汇以及数智赋能，畅通学段衔接和类型融通的渠道，为人才成长搭建“立交桥”。这是教育高质量发展的长远规划，为实现差异化公平和因材施教提供了坚实的体系支撑。

路线图：解决新时代教育发展面临的基本矛盾

教育发展的过程也是基本矛盾不断转化和破解的过程。中国教育正经历从“有”到“优”的跨越，进入高质量发展阶段后，教育的基本矛盾呈现出新的时代特征。

当前，人民群众对教育“质量”的需求日益提升，具体表现为对优质均衡、全面育人及多样化选择的更高期望。然而，教育供给的单一化和粗放化特征尚未得到有效扭转，城乡、区域、校际之间的差距依然存在。新时代教育的基本矛盾，集中体现为人民群众日益多样化、个性化的教育需求与教育供给相对单一化、粗放化之间的矛盾。

这一阶段教育发展的核心问题，已从单一的“学校好不好”的评判，转向“教育是否适合”的深层追问。《规划》紧密围绕这一核心命题，以深化教育供给侧结构性改革为主线，提出包括促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习公共服务等一系列旨在满足多样化、个性化、终身化需求的破解路径，系统回应了人民群众对教育公平与质量的双重期盼。

理解这份路线图，需要更新对教育公平的认知，并厘清一个基本界限：公平并非绝对平等，更非平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义逻辑，反而可能违背因材施教的教育规律，束缚学生的个性发展，不利于学生全面健康成长以及拔尖创新人才的涌现。

《规划》所倡导的新时代教育公平，是一种分层递进、因材施教的差异化公平。首先，它致力于筑牢底线的兜底公平，聚焦留守儿童、随迁子女、孤独症儿童、家庭经济困难学生等特殊群体，健全全方位的教育帮扶与权益保障体系，切实保障教育民生底线。其次，它强调保障品质的过程公平，持续深化城乡、区域教育优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际办学质量差距，使优质教育资源惠及更广泛的群体。最高层次是实现因材施教的差异化公平，依据学生的禀赋特征与成长需求，差异化配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学，高校实施分类评价，拓宽多元成才通道，真正将因材施教落到实处。

施工图：通过综合改革激发发展的内生动力

发展蓝图与战略路线的最终实现，依赖于改革的落地生效。《规划》聚焦教育领域深层次的瓶颈与难点，从思想观念、资源配置、体制机制三个层面，铺展开教育综合改革的详细施工图。

深化教育综合改革，首先需要在思想观念层面实现突破。《规划》紧密围绕立德树人的根本任务，着力破除功利化育人、“五唯”（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子）评价等陈旧思维，强化实践育人，并专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育是“五育”并举的重要组成部分，也是知行合一的价值体现。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会的育人生态必将发生深刻变革。

深化教育综合改革，需要在资源配置上打破固有的格局。《规划》坚持一体化推进教育、科技、人才的协同布局，完善了科教、产教协同育人机制，使人才培养与国家战略、现代化产业体系的需求紧密对接。同时，专门部署了教育数智化变革的重点任务，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，以数智化变革助力优质资源的均衡供给，支持大规模的因材施教，并赋能教育治理能力的现代化。此外，将扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，有效利用全球一流的教育资源和创新要素，深化多边教育合作，不断提升中国教育的国际影响力和竞争力，并积极参与全球教育治理。

深化教育综合改革，还需要在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历等顽疾，推动基础教育质量评价标准的落地应用，营造宽容失败的创新环境。同时，将逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实并扩大学校的办学自主权，激发基层办学活力。此外，将深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量的教师发展体系，并强化教师的待遇与权益保障。健全教育财政投入与法治保障的长效机制，为改革提供制度性支撑。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跃升与质变，其根本动力在于全面深化改革。“十五五”时期，《规划》聚焦教育改革中的关键挑战，运用系统思维与法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制的改革，确保各项举措同向发力、协同增效，释放综合改革的系统集成效应。

未来五年，教育高质量发展的宏伟蓝图正在徐徐展开。需要以持之以恒的努力，将规划图、路线图、施工图一步步转化为教育强国建设的生动实践。必须树立科学的教育发展理念，坚持优质均衡、“五育”并举，以教育、科技、人才一体化发展的思路统筹各项工作，培育良好的教育生态。同时，要深入一线开展调研，聚焦党中央关切、社会关注、群众关切的教育热点难点问题，深入学校、课堂，贴近学生，拿出切实可行的解决方案，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。此外，需健全政府主导、多方参与的实施机制，推动学校、家庭、社会协同发力，汇聚起建设教育强国的强大合力。

（作者：葛道凯，中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）