锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。该《规划》与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（以下简称《纲要》）相衔接，在关键时期明确了“十五五”期间教育改革与发展的目标和任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，绘就教育发展蓝图

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（以下简称《三年行动计划》）共同构成了一个完整的政策体系。他将此比作一场接力跑：《纲要》设定了终点和赛道，而《三年行动计划》是起跑阶段，《规划》则是积蓄力量、决定全程表现的关键“途中跑”。这一承上启下的定位，要求《规划》必须打牢基础，全面发力，为后续发展赢得先机。

马晓强进一步阐释，这种战略接力在具体领域表现得尤为明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了基础性工作，而《规划》则将其具体化、工程化。从“为何做”到“近期做什么”再到“如何做”，三份文件层层递进，环环相扣，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的学生将在2035年成为中国式现代化建设的主力军，因此，当下的立德树人工作，是从长远未来来规划当前。

教育高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》系统规划了教育高质量发展的四个关键维度：基础教育的提质扩优、高等教育的创新能力培养、现代职业教育体系的构建，以及全球教育领域的引领。这四个方面共同回应了民众对“从有学上到上好学”的期盼。

基础教育扩优提质： 朱旭东分析，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段学校的多样化发展，旨在让更多儿童获得更高质量、更公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”。
高等教育创新能力培养： 清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校将重心从学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校的本科招生规模将增加10万人以上，同时支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多元化的人才培养新模式。
现代职业教育体系建构： 《规划》推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，并对接现代化产业体系建设，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。
全球教育赛道引领： 朱旭东认为，中国教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于世界前列，并持续扩大对发展中国家的教育合作优势。未来将侧重于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还着重强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业获得感，通过学历提升和培训体系完善；职业获得感，落实社会保障和营造尊师重教氛围；个人发展获得感，关注教师的身心健康和个人追求。他认为，这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

从“应对变化”到“引领变革”：在变量中开拓新局

《规划》首次在教育五年规划中设立专章部署规划布局，这源于人口、产业、科技三大变量的深刻变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，基础教育不同学段正呈现“排浪式达峰”的特点。加之城镇化进程中人口从乡村向县城、大城市、省会城市加速流动，教育资源配置将面临复杂挑战，如农村学生减少与省会城市、大城市小学大班额并存。

邓友超认为，若沿用过去惯性的教育资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准预测人口流动趋势，科学规划学校布局，这一部署恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已开始探索技术转移办公室和技术经理人制度，旨在将科研成果转化为实际产品。李立国表示，当科研成果符合市场需求时，市场机制自然会驱动资本介入。中国在论文和专利数量上已不逊于美国，但在创投资金投入方面仍有差距，这正是《规划》首次提出“政产学研用金”六要素联动机制的深层意义所在。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育正式迈向数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多处聚焦人工智能这一重要变量，认为人工智能是战略急需、新质生产力的核心以及大国博弈的前沿。因此，调整学科专业设置和升级课堂教学模式，都是为了应对人工智能给教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，每一项部署都承载着亿万家庭的期盼，这份“施工图”不仅描绘了教育自身的发展面貌，更是强国建设和民族复兴的人才基石和未来希望。